Согласно Федерального стандарта уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги, на 2000 год всем нам определено оплачивать 70 процентов всех затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг. Данный норматив был введен в соответствии с "Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", одобренной Указом Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 года № 425.
             И вроде внешне все абсолютно правильно. Раз есть такой нормативный федеральный документ, по которому "... реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает: переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей; увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги ...", то и неизбежно, что в скором будущем все мы будем платить за свое жилье и коммунальные услуги полностью, т.е. 100 процентов рассчитанных "свыше" тарифов на жилье и коммунальные услуги. И единственной для нас "радостью" в создавшейся ситуации является поэтапное увеличение доли платежей населения: на 2000 год - 70 процентов, на 2001 год - 80 процентов, на 2002 год - 90 процентов, на 2003 год - 100 процентов (смотри упомянутую выше Концепцию).
       Но на деле все оказывается гораздо сложнее, запутаннее. Дело в том, что упомянутая выше Концепция на сегодня фактически провалена почти по всем направлениям. Так планировалось к 2000 году перевести в основном жилищно-коммунальное хозяйство "... на режим безубыточного функционирования ..." (смотри Указ Президента). Однако как было наше жилищно-коммунальное хозяйство убыточным, так оно является убыточным и до сих пор. Планировалось в рамках Концепции провести "... демонополизацию жилищно-коммунального хозяйства и создания условий для конкуренции в этой сфере ... в целях снижения издержек и повышения качества обслуживания населения ..." (смотри тот же Указ). На сегодня конкуренции, в частности, по ЖЭУ у нас до сих пор нет (мы по-прежнему имеет монопольное положение ЖЭУ и ПЖРЭУ на рынке жилищно-коммунальных услуг), издержки почти никак не снижаются (для уменьшения издержек во многом необходимы индивидуальные приборы учета, повсеместное введение которых, кстати, также предусмотрено Концепцией, но никаких подвижек в установке данных приборов пока не видно), качество обслуживания жилого фонда если и повысилось, то крайне не намного, причем вследствие постоянного недостатка средств у жилищных организаций население вообще не обслуживают по большинству позиций, предусмотренных как Концепцией, так и Правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и договорами на обслуживание с жильцами. Правда, стали у нас постепенно создаваться товарищества собственников жилья, но подвижки в этом вопросе пока небольшие, наверное, вследствие недоверия нашего населения к государственной и местной власти и пассивности большинства граждан. Хороший документ представляет из себя Концепция, продуманный, качественно написанный, но абсолютно не реальный. Поэтому единственным достижением по ее реализации, да и то не в полной мере, является повышение платы за жилье и коммунальные услуги.
       Концепций предусматривала определенные этапы ее реализации: 1997-1998 годы входят в первый этап, 1999-2000 годы - 2 этап, 2001-2003 годы - 3 этап. Не утомляя пересказом содержания этапов, предусмотренной Концепцией, остановлюсь только на некоторых ее плановых положениях. Так в 1997-1998 годах намечено "... проведение разгосударствления эксплуатационных организаций ... доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 60 процентов ... обеспечение контроля обоснованности тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление ... введение методов антимонопольного регулирования при установлении тарифов на услуги предприятий - естественных монополистов ... демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства ... переход к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов ...". Реальность такова, что большая часть перечисленного или не выполнена вообще, или реализация задуманного находится в зачаточном состоянии. Так, к примеру, о конкурсном обслуживании жилья мне ничего не известно. Контроль за обоснованностью тарифов практически не ведется, хотя проверки и выявили их некоторое завышение. До демонополизации обслуживающих организаций пока еще очень далеко, а приборы учета, если и ставятся, то только на новое жилье, да и то на весь дом сразу, не индивидуально.
       В 1999-2000 годах планировалось "... доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 100 процентов ... завершение ... перевода жилищно-коммунального хозяйства на работу в режиме безубыточного функционирования ... поэтапное включение затрат на страхование жилья в себестоимость жилищных услуг ...". На этом этапе пока ни один плановый показатель не выполнен. Планы 2001-2003 годов и вовсе грандиозны: "... завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг ... завершение механизма внедрения обязательного страхования жилья ... обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов ... товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами".
       Но становится страшно не из-за нереализованности положений Концепции, а от того, что нас реально ждет при ее воплощении в жизнь. Во-первых, основную тяжесть платежей за жилье и коммунальные услуги даже в переходный период, до введения оплаты 100 процентов затрат на жилье, мы уже сейчас несем на своих плечах. Так платежи, собираемые с населения, взимаются с нас не только в полном объеме, но и в добавок нам установлены просто грабительские штрафные санкции за задержку платежей - целых 182,5 процента годовых. И это при годовом проценте инфляции во много раз меньше процентного уровня штрафов! Причем дотации по затратам на жилье, не покрываемые платежами населения, финансируются из бюджетов всего на несколько десятков процентов, из-за чего населению при добросовестной оплате жилья и высоких штрафных санкциях недодаются коммунальные услуги по количеству и качеству на громадные суммы.
       Более того, обычной стала практика, когда фактически жильцам жилищные организации почти никаких реальных услуг по ремонту и обслуживанию не предоставляют, а если и что-то делается, то или за отдельную плату, или нас обязуют покупать практически все расходные материалы и детали отдельно от оплаты жилья за свои кровные деньги.
       Таким образом, сейчас ни о каком действительном содержании дома и капитальном ремонте речь уже не идет. Просто выплачивается зарплата в жилищных организациях да осуществляются обычные операции по поддержанию дома в относительно рабочем состоянии, когда профилактические осмотры и освидетельствования уже не ведутся, любой ремонт, кроме аварийного, приходится буквально выбивать с жилищников или платить за него отдельно от платежей за квартиру, а о капитальном ремонте в нарушении всех мыслимых нормативных сроков нам приходится просто забыть. В итоге мы сегодня имеем ускоренно разрушающийся жилищный фонд, который по указанию "сверху" просто спешат передать в том состоянии, в каком он есть, то есть без капитального ремонта и должного обслуживания, товариществам собственников жилья, гражданам в частную собственность по приватизации, органам территориального общественного самоуправления. И хотя абсолютно правильно, когда сами граждане, лучше знающие свои нужды, следят за состоянием жилого фонда и беспокоятся о нем, но совершенно нельзя считать справедливым, когда жилье передается, в нарушение законодательства, без капитального ремонта или без просто приведения жилья в полностью исправное состояние.
       И мне видится, что главный подвох во всей этой компании по реализации жилищно-коммунальной реформы всплывет несколько позже, когда мы все приватизируем свое жилье, перейдем на 100-процентную его оплату и 100-процентную оплату коммунальных услуг, станем сами им управлять через товарищества собственников жилья. Тогда вполне может оказаться, что оплачивать и содержать, например, трехкомнатную квартиру и платить принятый во всем мире налог на недвижимость плюс страховку обычная семья из трех человек будет просто не в состоянии.
       Перспектива ужасная при сегодняшней бедности населения, но вполне реальная. И основана она на ясных умозрительных заключениях. Так, например, вы имеете трехкомнатную квартиру стоимостью в 300 тысяч рублей - чуть более 10 тысяч долларов. Средняя страховка квартиры в год может составить 1500 рублей (к тому времени при любой неприятности с вашим жильем ущерб вы сможете возместить только по страховке, хотя и сейчас на какую-либо помощь властей и государства нам уже рекомендуют не рассчитывать).
       Далее налог на имущество (ведь приватизировать свою квартиру вам все равно придется, иначе любой собственник жилья в будущем может вас просто попросить освободить помещение по множеству обоснованных причин - сейчас пока только за неуплату за жилье).
       Разговоры "в верхах" нам прочат в будущем от 1 до 3 процентов налога на имущество от рыночной стоимости жилья - от 3 тысяч до 9 тысяч рублей в год в нашем случае. Но самое не прогнозируемое неизвестное в наших расчетах - те самые пресловутые 100 процентов затрат на жилье и коммунальные услуги, в которые планируется в скором времени включить и страховку.
       Пока же давайте просчитаем наши 100-процентные расходы на жилье и коммунальные услуги по-старому. Так вот. Проведенное с 1 апреля 2000 года резкое повышение платежей населения за жилье выявило пренеприятнейшую тенденцию к постоянному повышению и самой суммы тех 100 процентов, к которым стремится жилищно-коммунальная реформа. И где гарантия, что указанные в наших счетах за квартиру отдельной строкой цифры плановых 100-процентных платежей, составлявших до 1 апреля 2000 года сумму для средней трехкомнатной квартиры в 600-650 рублей, не вырастут в ближайшие годы в несколько раз?
       Основываются данные опасения, в частности, на утверждении "свыше", что мы в России имеем стоимость энергетических ресурсов в несколько раз ниже мировых. Так, например, утверждается, что стоимость газа на внутреннем рынке ниже среднеевропейских цен в 8-10 раз. Приведение же этих цен в России в соответствие с мировыми увеличит для населения стоимость тепла, горячей воды, электричества в несколько раз, так как значительная доля этих ресурсов вырабатывается с использованием газа.
       Раз так, то 100-процентная сумма платежей в упомянутые выше 600-650 рублей до 1 апреля 2000 года плавно перетекает в суммы, по самым скромным прикидкам, от не менее 1500 рублей в месяц до более 2000. Вот и считайте, по карману ли вам, с учетом всего вышесказанного, платить в расчете на месяц с 2003 года, при завершении жилищно-коммунальной реформы, от 1800 рублей до свыше 2800 (с учетом страховки и налога на имущество)? Причем без учета расхода дорожающей электроэнергии?
       И это не просто нагнетание страстей. Ведь с 1 мая 2000 года нам уже подняли цены на газ, а с сентября возможно дальнейшее повышение стоимости газа. Так что "первые ласточки" будущих наших больших расходов на жилье нас уже посетили.
       Если ко всему этому добавить повышенный риск при обслуживании жилья товариществами собственников жилья и коммерческими (частными) ЖЭУ, которые могут рассчитывать только на себя, свои силы и финансы, и могут по результатам своей деятельности стать банкротами или просто оказаться не в состоянии качественно финансировать обслуживание дома, то будущее для большинства жильцов видится более чем безрадостным. Очевидно, что в настоящий момент подавляющая часть нашего населения не в состоянии ни в полном объеме нести бремя собственности по владению, управлению и распоряжению своим жильем, ни оплачивать по полностью рыночным ставкам все расходы по его содержанию.
       На сегодня это просто невозможно ни материально вследствие низких доходов населения, ни психологически вследствие отсутствия пока у нас массовой предпринимательской культуры и вследствие утраты за прошедшие десятилетия навыков управления и владения частной собственностью. Тем не менее, описанным выше далеко не ограничиваются все наши проблемы.
       Дело в том, что в 2000 году все население страны по жилищно-коммунальным делам просто крупно надули. Чтобы четко уяснить, о чем идет речь, обратимся к еще одному интересному нормативному документу - к Федеральному Закону Российской Федерации от 24 декабря 1992 года №4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики". Данный закон очень важен для всех нас, так как дает четкое представление о том, что нас ждет при полном переходе к рынку. Так в статье 15 закона сказано, что "... оплата жилья и коммунальных услуг ... устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги ...", т.е. в размере 100 процентов всех издержек. Сколько это будет - 100 процентов - мы уже рассмотрели выше, и по-старому, до 1 апреля 2000 года, и на предположительную перспективу.
       Какие санкции предусматривает данный закон для неплательщиков? Вопрос актуальный, так как сегодня многие граждане не могут платить за квартиру и по старым ставкам. Читаем дальше закон: "... если оплата жилья и коммунальных услуг ... не производится в течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения ... по нормам общежития ...". И не надо думать, что это пустые угрозы. По России уже далеко не единичны случаи фактического выселения жильцов из занимаемых ими квартир за неуплату, и даже совсем недавно сюжет об этом прошел по электронным средствам массовой информации. Кстати, данное положение закона также является частью осуществления в стране жилищно-коммунальной реформы.
       Очевидно, что при нашем бедном населении полное и быстрое осуществление данного Закона и Концепции вполне может всего за несколько лет превратить нашу страну в страну жителей коммуналок и общежитий. Впрочем, полная реализация данного жилищно-коммунального сценария, согласно того же Закона, была отсрочена на 10 лет, как раз до 2003 года (смотри прежнюю редакцию закона). А этапы перехода на рыночные рельсы, на 100 процентов оплаты жилья в 2003 году, и были прописаны в Концепции, установившей по годам проценты доли населения в общей сумме платежей по оплате затрат на содержание и ремонт жилья.
       Расчет разработчиков закона основывался на предположении, что постепенно рыночные реформы в России приведут к экономическому росту, к росту доходов населения, а значит, к возможности граждан полностью оплачивать свое жилье и коммунальные услуги. При этом все дотации в жилищно-коммунальном хозяйстве будут ликвидированы, а само жилищно-коммунальное хозяйство должно стать полностью самоокупаемым. Но не получилось. Планируемые рыночные реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве с треском провалились по всем предполагаемым срокам, а население как было бедным, так и осталось.
       Учитывая, что реальные доходы населения не достигли за истекшие годы того уровня, при котором возможно было бы выполнить жилищно-коммунальные планы по взиманию со всех нас все возрастающих платежей за квартиру, федеральная власть была вынуждена признать несостоятельность прежде сделанных прогнозов, в результате чего в 1999 году был принят Федеральный Закон от 17 июня 1999 года №113 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", по которому окончательный переход на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг перенесен с 2003 года на ... 2008 год. Читаем Закон: "... Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется поэтапно в течение 15 лет ...".
       Расчет прост - 1993 год плюс 15 лет получается как раз 2008 год. Только о столь важном для населения Законе, давшем нам передышку в дополнительные 5 лет для перехода на 100 процентов оплаты жилья и коммунальных услуг, населению сказать почему-то "забыли". И это не удивительно. Ведь по новой редакции Закона при поэтапном переходе на рыночные рельсы мы должны в 2000 году оплачивать явно не те 70 процентов, которые устанавливала упомянутая выше Концепция, а гораздо меньше. Но сколько? И вот здесь начинаются "странности". Дело в том, что, не смотря на ясное указание Закона №113 от 17 июня 1999 года Президенту и Правительству "... привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом ...", а значит и Указ Президента №425 от 28 апреля 1997 года "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", ничего подобного сделано не было. А значит не были установлены и новые этапы проведения жилищно-коммунальной реформы, новые проценты доли платежей граждан в общих затратах, плавно расписанные по годам до 2008 года. Более того, абсолютно без учета данного Закона был принят Федеральный бюджет на 2000 год, в котором предусматривалась для жилищно-коммунального хозяйства "старая" норма платежей граждан на 2000 год в 70 процентов, а значит и федеральные трансферты (дотации) на жилищно-коммунальное хозяйство в размере всего 30 процентов. И получается, что законодатели, принимая закон о федеральном бюджете полностью проигнорировали свой же, ранее принятый, закон по жилищной политике.
       Почему так было сделано? Ответ очевиден. Если учесть данный Закон при принятии федерального бюджета, то на 2000 год надо будет резко снизить долю платежей граждан в жилищно-коммунальных затратах с 70 процентов до некой гораздо меньшей суммы, а значит разница - трансферты в регионы - должна быть увеличена в федеральном бюджете с 30 процентов до более существенной величины. А платить больше государство всеми правдами и неправдами просто не собирается. В результате нас не только обманули, но и фактически приставили нож к горлу в виде непосильных платежей в 70 процентов жильцам домов по всей России. При этом региональные и местные бюджеты были поставлены перед фактом необходимости или взимать с нас явно не законные 70 процентов платежей, или взимать меньше 70 процентов при поиске средств на покрытие недостающей разницы.
       Если перейти к уровню областного бюджета, то и он на 2000 год был принят без учета Закона №113 от 17 июня 1999 года, зато в точном соответствии с федеральным бюджетом. В результате мы четко имеем незаконные нормативы на 2000 год в 70 процентов платежей граждан в общем объеме платежей по компенсации затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги, из чего следует как ухудшение состояния жилищного фонда вследствие недофинансирования и вследствие невозможности с граждан взимать такие непосильные суммы платежей при предоставлении многим гражданам жилищных субсидий.

Андрей ЦАРЬКОВ
Апрель 2000 года.


Copyright © Andrew_Tsarkov. 1997 - 2007 г.г.